Навчальний посібник Управління Земельними Ресурсами В. В. Горлачук В. Г. В'юн А. Я. Сохнич (частини 1)
Страница 68 из 79
Заслуговує на увагу і той факт, що в Данії державний акт на право власності чи користування землею не виготовляється. Тут в ролі державного акта виступає свідоцтво, виготовлене на звичайному аркуші паперу формату А-4, завірене посадовою особою муніципалітету і нотаріальною конторою.
На нашу думку, таке спрощення є економічно вигідним як для держави в цілому, так і власника чи користувача земельної ділянки, оскільки відпадає проблема друкування бланків державних актів. Це здешевлює вартість роботи щодо виготовлення і видачі документів, які посвідчують право власності чи користування землею. Так, це все є в Данії. А що ж у нас в Україні?
Серед проблем, які нині є в Україні щодо запровадження єдиної системи земельної реєстрації, є:
• відсутність первинних документів, необхідних для земельної реєстрації;
• недостатнє науково-методичне та технічне забезпечення автоматизованого ведення земельної реєстрації; недостатня кількість фахівців для кваліфікованого ведення земельної реєстрації тощо.
Для вирішення вищевказаних проблем важливе значення має створення та функціонування навчальних центрів З Питань земельної реєстрації, на які покладаються такі функції:
• складання навчальних програм підготовки "реєстраторів" і узгодження їх з державними органами;
• організація навчання "реєстраторів";
• надання консультацій щодо практичного заповнення земельно-реєстраційних документів;
• інформаційне забезпечення "реєстраторів".
В умовах ринкової економіки, коли відбуваються радикальні зміни земельних відносин, коли починає формуватися багатоукладна економіка, реєстрація земельних ділянок і прав на них буде життєздатна тільки за умови, що ця система буде підпорядковуватися певним принципам.
Визначальними принципами, без дотримання і розуміння яких реєстрація буде безпредметною, є:
• Принцип Об'Єктивності. Цей принцип є фундаментальним принципом матеріальної діалектики в цілому. Він включає у свій зміст визначення об'єкта пізнання незалежно від волі суб'єкта, принципову пізнавальність цього об'єкта, наявність відповідних логічних засобів його пізнання і можливість активного впливу на об'єкт дослідження на основі отриманих знань.
Іншими словами, об'єктивність реєстрації - це відображення реального стану об'єкта на паперових чи електронних носіях, без будь-яких прямих чи непрямих викривлень на користь зацікавлених суб'єктів реєстрації.
• Принцип Постійності. Цей принцип випливає з самого факту господарської економічної діяльності людини, в результаті чого може змінюватися якісна і кількісна характеристика об'єкта реєстрації. Тому реєстрація повинна
виступати не як разова акція, а як цілеспрямована діяльність з метою забезпечення достовірної інформації про об'єкт реєстрації в динаміці, виходячи з позиції матеріалістичної діалектики. Підтримання інформації про суб'єкт
реєстрації на належному рівні вбачає успіх всієї земельно-реєстраційної системи країни в умовах ринкової економіки.
• Принцип Цілісності. В практиці це означає, що з переходом в Україні до різних форм власності на землю (державної, приватної, комунальної) щораз підвищується інтерес до земельних ділянок.
Кожний окремо взятий власник чи користувач землі представляє багатство нашої держави. Відповідно до цього і слід визнати важливими гарантовані права на землю і надійний їх захист щодо кожного громадянина України чи громадянина Іншої держави, згідно з чинним законодавством. Певна річ, досягнення цієї умови може відбутися шляхом суцільної, всеохоплюючої реєстрації земельних ділянок і прав на землю всіх без винятку суб'єктів господарювання на землі. Аналогічно державні і комунальні землі також вимагають реєстрації. Необхідно реєструвати спеціальні права на землю, власність і обмеження щодо власності.
Отже, цілком зрозуміло, що вибіркова реєстрація земель не дасть відповіді на поставлені проблеми, ускладнить функціонування систем управління земельними ресурсами, послабить зв'язок з іншими галузевими кадастрами та інформаційними системами.
• Принцип Уніфікації Для забезпечення створення і функціонування автоматизованої системи ведення земельної реєстрації, можливостей ефективної обробки і управління інформацією повинна бути запроваджена єдина
(уніфікована) загальнодержавна система ведення реєстрації землі. Принцип уніфікації забезпечується запровадженням унікального кадастрового номера кожної земельної ділянки протягом всього періоду її існування. Система нумерації земельних ділянок повинна бути єдиною як для сільської місцевості, так і для міських населених пунктів, і вона повинна діяти на всій території України.
Необхідність уніфікації ведення земельної реєстрації зумовлена широким запровадженням у землевпорядне виробництво комп'ютерних технологій.
У зв'язку з цим особливо високі вимоги ставляться до ступеня уніфікації при зборі, обробці і видачі земельно-кадастрових даних.
Дотримання принципу уніфікації дозволяє скоротити витрати, пов'язані із збереженням земельно-кадастрової інформації, попереджує необґрунтоване дублювання інформації, спрощує доступ до користування інформацією, скорочує час і вартість передачі прав власності при заставі землі тощо.
• Принцип Прозорості Земельно-Кадастрової Інформації. Цей принцип є невід'ємним атрибутом демократичності суспільства, і це дуже добра ознака захисту прав власності на землю. Так, будь-яка зацікавлена особа, за певну
оплату, може отримати будь-яку інформацію про іншого суб'єкта власності чи користування землею.
Таку інформацію можна отримати і за допомогою комп'ютера, не виходячи з дому чи офісу, через систему Інтернет, як це робиться в ряді країн Західної Європи. Але при цьому потрібно розробити серйозну систему заходів, щоб не допустити вхід в комп'ютерні системи кримінальних елементів з метою вчинення протизаконних дій.
• Принцип Відповідальності. Він важливий тим, що, як ні в якій іншій сфері діяльності, на земельно-реєстраційну систему поширюється величезна відповідальність за точність поданої споживачу інформації.
Невірна або неточно подана інформація може призвести до прийняття невірних рішень у сфері управління земельними ресурсами.
. Порушення цього принципу може призвести до негативних ускладнень у сфері купівлі-продажу земельних ділянок. Наведемо декілька прикладів результатів подачі неправильної або неточної земельно-реєстраційної інформації:
• покупець землі може заплатити гроші продав цю за неіснуючу землю;
• банк може надати кредит під заставу землі, якої не існує;
• неправильно подана грошова оцінка землі призведе до неправильного нарахування по датку на землю або неправильного визначення ринкової ціни землі та ін.
Таких прикладів можна навести чимало, але головне, що за ними стоять прості люди, підприємці-виробники. Ось чому принцип відповідальності завойовує й утримує важливе місце серед інших принципів.
• Принцип Дублювання Земельно-РеєстраційНої Інформації'. Зміст цього принципу полягає в тому, що перед тим, як подати інформацію в базу даних комп'ютера, її потрібно занести на паперові носії, якими є Поземельна книга. Власне, дотримання цього принципу доведено практичним життям людей.
Наприклад, у Данії земельно-реєстраційна інформація вже майже 150 років ведеться на паперових носіях, але лише декілька років тому почали її заносити, вірніше, переносити, в комп'ютерну базу даних. І це не тому, що бракує коштів на перенесення цієї інформації в базу даних комп'ютера, а тому, що інформація на паперових носіях більш фундаментальна, гарантована від усяких "сюрпризів" комп'ютера. Але для повсякденної роботи з матеріалами реєстрації земель доцільно використовувати комп'ютерну базу даних. Це значно полегшує роботу реєстратора, спрощує процедуру передачі інформації зацікавленим фізичним і юридичним особам, спрощує підготовку копій реєстрів, робить широкий доступ до інформації громадськості. •
Принцип системності. Цінність системного принципу в земельно-реєстраційній системі полягає, насамперед, у тому, що його використання сприяє підвищенню кінцевого ефекту функціонування реєстраційної системи. Цей принцип представляє собою методологію наукового аналізу і вирішення проблем, які дозволяють організувати наші знання про суть реєстраційної системи, її необхідність тощо.
Термін "система" походить від грецького (ціле, складене з частин, з'єднання). За визначенням енциклопедії, система - об'єктивна єдність закономірно зв'язаних один з одним предметів, явищ, знань про природу і суспільство. Системна орієнтація реєстрації земель як наукова категорія є цілісним видом ідеалізованої об'єктивної реальності і включає, крім власне об'єкта реєстрації, і ту частину середовища, яка визначає необхідні умови його існування.
Тому принципи земельно-реєстраційної системи слід розглядати не кожен зокрема, а як їх діалектичну сукупність крізь призму системного підходу. Названі принципи, доповнюючи один одного, в комплексі з оптимальним середовищем, в якому вони будуть реалізовуватися, дозволять знайти ключ до розв'язання проблем реєстрації земель у системі управління земельними ресурсами.
